12月10日，中央电视台财经频道《经济半小时》栏目播发了由济南电视台协助釆制的专题报道：《营商环境调查—告别审批“马拉松”》，宣传济南简政放权的先进典型，为济南营商环境叫好。

早在2013年，有人把机关办事审批流程绘制了一幅画，这幅画长达8米，它将某市一项社会建设工程从立项到通过政府审批的108个公章、799个审批工作日，微缩在一起画出的。它描绘出在原有行政审批体制下，待批项目辗转于部门之间的冗长、缓慢、呆滞的状态淋漓尽致地表现出来。

而在这次营商环境调查中，我们的记者来到了山东省济南市，在这里我们认识了一位企业工作人员，他同样整理出了一幅工程建设项目审批流程图。他为何会绘制这样一幅流程图？最终又是怎样完成这项工程项目的呢？

李海军是济南趵突泉酒厂人力资源部门的负责人，今年从三月分开始，他接到的一个大项目，几乎把他压得喘不过气来。

企业为了转型升级要建一个占地216.5亩的新厂区，开工前的审批项目全都压在他一人身上。虽说李海军连跑了几次审批部门，但依然是一头雾水。

济南趵突泉酿酒有限公司人力资源处处长 李海军：

到每一个窗口去咨询去问，每一个窗口专业性很强，就那么一个事项，我们这个特别是实体经济的­­企业来讲，多少年碰不到一个重大的项目建设，你也不知道去哪拿些东西。

李海军所在的济南趵突泉酿酒公司距离市中心有30公里的路程，由于办理不同的证照需要去不同的机构，所以这个手续跑完，就会把人累得筋疲力尽。

办理建设工程许可证要去历城区的规划局，15个工作日才能完成；要办理水土保持方案审查需要跑到位于黑虎泉的水利局，5个工作日能完成；在李海军记录的这个厚厚的单子上，最少要去七个不同的办公地点，即便在市中区最集中的政务大厅，也要一个窗口、一个窗口排队等，每次李海军都会专门带上一个本子，将需要准备的文件一个个地记上去。但工程审批依然没有什么推进。

逛审批大厅可没逛公园那么轻松，用了将近一个月的时间，李海军跑了三四十趟，相当于从济南去了一趟广州的距离，才刚刚把需要跑多少个部门，需要多少个材料弄清楚。为了提高效率，李海军自己梳理出一个审批指南流程图。起初，李海军想画这样一张图仅仅是为了办事方便，没想到当他把长达十几页的细节流程图梳理出来后，李海军自己都惊呆了。就在李海军一筹莫展，感叹工程审批难的时候，

2018年7月26日，济南市委、市政府为了优化营商环境，出台了一项“拿地即开工”的审批模式新政策，这让李海军看到了希望。

在这项政策里，拿地即开工是指：

企业按照自愿申请、承诺守信为前提，通过分类审批，实行容缺受理，确保工业项目从取得使用土地批准文件到获取施工许可证为止，政府审批时间不超过15个工作日。

改革前，审批分立项、工程规划、施工图联审、施工许可四个阶段；改革后，合并为设计方案联合审查阶段和施工许可两个阶段。

改革前，工程建设项目从立项到获取施工许可证，政府审批时时间为77.5个工作日。改革后，政府审批时间不超过15个工作日。改革前，各部门每个审批服务事项都要有服务指南、申请表，申请材料最繁琐的多达375个。改革后，申请材料减少到50个以下。

得知这个好消息后，李海军第一时间来到济南市政务服务中心，一进大厅他发现，这里已经变样了，

之前繁琐冗杂的办事窗口没有了，在三楼正中央的办公平台，赫然打着“拿地即开工”的办公牌。

济南市政务服务中心”拿地即开工”窗口负责人张有伟：

审批两个环节，第一个环节叫设计方案联合审查，第二个阶段叫施工许可阶段审查，现在就是两个阶段，前面我们证都拿到了，土地证都拿到了，现在就可以办了，开始进入到第二个阶段了。

新政策颁布实施后的流程图简洁明了，李海军对比于自己之前做的繁琐的流程图，做梦都没想到一下子会变得如此简单。

在备齐了工程设计方案联合审查申请表、建设项目立项批文、土地证等核心要件后，

仅仅用了10个工作日，李海军就办完了全部手续

。为了推进项目顺利进行，这天，政务服务中心”拿地即开工”窗口负责人张有伟带队人防和消防的同事一起来到济南趵突泉酿酒公司现场办公。

济南市政务服务中心”拿地即开工”窗口负责人张有伟

要按照我们服务指南的要求，十个申报的要件，第二阶段十个要件是一个都不能少，我们在第一个阶段过程中，有些要件是可以容缺的，但是在第二个阶段，这十个要件一个不能少。

济南趵突泉酿酒公司这次报建的是芝麻香型白酒产品结构调整技术改造项目，地上建筑面积74339多㎡，地下建筑面积5786多㎡，其中部分建筑内容会涉及到人防设计审查和消防设计审查。

济南市人民防空办公室审批办负责人杨月杰：

工业厂房部分，按照人防的相关法规文件依据，就不需要办理手续了，就是对待其中的办公部分，办一定业务手续，按照规定缴纳一定建设费。

济南市消防支队助理工程师侯蕾：

我们消防也不再进行技术审查了，只要你图纸工程书上面，消防意见是通过或者同意的，我们直接就在两个工作日之内，出合格的相关意见了非常快了。

这次人防和消防部门提前介入，对企业进行告知承诺，避免了后期因施工建设不达标带来的一系列后果。而在改革之前，这两个部门的工作不仅要提交材料、整改、组织听证、专家评审，还需要至少30个工作日才能审核完成。

今天，一场现场办公会就解决了大问题，项目马上就能开工，这让企业有了不小的动力。

济南趵突泉酿酒有限公司董事会秘书赵书学：

我们就等这个设备，这个项目开了工以后，我们这些仪器设备就可以准备（到位­），对在我们整个（市场），芝麻香型白酒的推进，可以起到一个很大的作用。

“拿地即开工”新模式改去了之前工程项目审批的繁文缛节，跳出了单项审批时限压缩的思维定式，同步受理立项、环评、规划方案审查、图纸审查等多项手续，多个环节同时起步、并联办理。而在这一系列新的审批模式里，究竟还有哪些创新做法，记者做了调查。

高兴民是齐鲁工业大学基建处的副处长，这几天他一直往位于在熙华路的工地上跑。

按照计划，2018年在这块空地上要开建一个5万多平方米的国家一级实验室，但因为土地指标的问题，迟迟不能动工。

齐鲁工业大学基建处副处长高兴民：

影响十分大，第一个问题就是完不成国家投资计划，这个投资计划国家的投资计划都是刚性的，你像我们这个项目是2017年11月份得到审批，而且有中央投资资金，中央预算资金8000多万，这个必须要在2018年要花出去，如果你花不出去它（国家）要给你往回追追回去，第二年将来就不会给你了，这是一个诚信问题。

让高兴民非常着急的是，学校早在2003年就拿到了这块面积为39.24亩的土地，但是因为土地指标问题，一直没能办理土地证。而建设一个国家级的重点实验室，因为没有土地证，就无法办理规划许可，各种审批手续一环套一环，只要一个环节出一点小麻烦，整个审批手续就会停滞不前。

2018年7月26日，一个偶然的机会，高兴民从济南市政府官方网站上，看到了一个关于工程建设项目“拿地即开工”的实施意见，他就像看到了一棵救命的稻草，但又将信将疑。抱着试试看的态度，高兴民拿着准备好的材料来到济南市政务服务中心，由于齐鲁工业大学准备兴建的国家一级实验楼，既是国家重大投资工程又是济南市重点项目，在“拿地即开工”实施细则中，关于政府投资项目，只要提供土地划拨决定书这样的用地规划许可，就能按照最快的流程来审批。

济南市政务服务中心”拿地即开工”窗口负责人张有伟：

我们对政府投资项目，降低了土地的门槛，有了建设用地规划许可证，就可以进入我们第一阶段的，设计方案联合审查，同时有了我们用地许可证，取得了我们设计方案，审查的合格意见之后，就可以核发工程许可证。

在高兴民提供了立项文件、土地规划许可证，地形图等要件后，跑了两次济南市政务服务中心，只用了15天的时间，就拿到了各个部门的联合审批。负责了学校15年的基建工作，在任期间建了六栋教学大楼的高兴民，第一次感受到审批流程简化后给学校带来的重大变革。

齐鲁工业大学基建处副处长高兴民：

原来你办的时候，我告诉你办完这一个楼就得三本厚了，现在不用办那么三本厚了，现在基本上来讲，我们这边的手续基本上跑完了。

和齐鲁工业大学一样幸运的是这家生物制药公司，早在一个多月前，他们成为济南市济阳区第一个完成“拿地即开工”的企业，这天正赶上政务服务中心的工作人员进行施工中的监督走访。

山东墨海生物科技有限公司董事长刘宗银：

石块已经运到现场了，再有二十天左右就把这个石块，在桩上面进行试压，试压完毕之后就出检测报告，根据这个检测结果，如果没有问题的话就可以把桩头清出来，把土翻上来就可以进行施工了。

眼前正要建的是这家企业未来的新药研发大楼，总投资3亿多元，占地面积两万多平米。按照之前的审批原则，项目建设用地规划许可公示必须在法定30天的土地招拍挂流程结束，正式摘牌后才能进行，建设工程规划许可公示必须在取得土地证，项目设计方案审查通过后才可进行，两个公示期不能交叉，最少需要44天时间。

但这次济南市济阳区政务服务中心的工作人员只用了不到两周的时间，提前审核，提前公示，并且做到施工中的跟踪监督。

济南市济阳区政务服务中心综合服务部部长赵廷军：

验收时候应该（着重）提醒，还是完全符合规划，按那个图纸审查，在施工的时候建设方施工方监理方等，要充分做好配合，严格按照施工方案，安全施工文明施工。

刘宗银这两天也一直在工地上忙活，因为他们有两款创新药已经进入国家药品审评中心的最终审评阶段，顺利的话明年就能拿到新药批号，而这个楼正是企业用来生产新药的基地。为了找到这块地方，这个企业跑了广东、成都，西安多地，最终落脚在济南。

孙学超是政务服务中心负责这个项目的办事专员，这一次是孙学超和团队开始为企业做办理流程图，这个项目他们共列出了30个环节，服务中心能够自主办理的有4项，全程代企业办理的有12项，也就是说政务服务中心就能够帮助企业直接完成一半多的审批环节。他们按照这个审批图，工作进入倒计时流程，为企业节约了大量时间成本。

2018年的9月10日，刘宗银的药厂办理了土地不动产权证，当天顺利取得施工许可证，实现了“拿地当日即开工”。虽然前后从立项到开工用时一个月，但对刘宗银这样一个高新技术企业来说，为他们节约出了整整一年的时效。

享受到政府简政放权后实实在在带给企业的巨大便利后，刘宗银决定，他们的二期工程依然要落地到济南市的济阳区，在好的营商环境下，企业运作得会更有效率，也更踏实。

济南市政务服务中心有一个非常忙碌的人，他就是政务服务中心管理办公室副主任安纪文。自从济南市颁布“拿地即开工”的审批模式后，他的工作地点就从办公室直接移到了服务大厅，每天，他都会出现在窗口前及时了解新的审批模式下运行状态，遇到问题，及时在现场释疑解惑。

济南市政务服务中心管理办公室副主任安纪文：

拿地即开工这个模式共受理了97个项目，其中5个项目已经顺利地拿到了施工许可，183个我们告知承诺的文件已经顺利的完成，90多个容缺受理的事项也已经顺利完成，我们过去375个要件，现在只需要50个不到的要件，就可以完成整个流程。

这段时间，为了让信息多跑路，让群众少跑路，安纪文还忙于协调各部门的衔接，在实施打通各个行政机构网络端口的壁垒、重新优化大数据系统，让数据化作业更有实效。让更多的“拿地当日即开工”变为现实。

济南市政务服务中心管理办公室副主任安纪文：

我们着力想在系统的互联互通，特别是有国家专网的一些系统的衔接，和接口这方面还要进行进一步的着力和突破，真正让具有国家专网和自建系统的数据，实现横向的纵向的互认互享互用。

“让信息多跑路，让群众少跑路”，为让市民享受到更加便捷的政务服务，济南市在行政审批便民化、便民服务高效化、人性化方面做了很多创新和探索，值得学习和借鉴。

2018年6月，济南市掀起了深化“一次办成”、“拿地即开工”的重要举措，切实掀起了优化营商环境的热潮。

“拿地即开工”的审批模式，倡导把“两加、两减”作为审批法则，加的是监管与服务，减的是时间与流程”，这让企业可以把了解审批事项，准备审批材料的时间与精力节省下来，进而投放在企业的发展与规划上。

“只进一扇门，最多跑一次”，真真正正变成为企业办实事，助推企业发展，为企业营造良好的营商环境。这既是保障民生，也是优化营商环境，切实提升城市核心竞争力和吸引力。